农村公路建设管理存在的问题及建议 农村公路建设管理存在的问题及建议【摘要】自2000年以来，我市农村公路建设获得了突飞猛进的发展，农村公路网络的深入也给当地经济发展带下面是小编为大家整理的农村公路建设管理存在的问题及建议 ,供大家参考。
农村公路建设管理存在的问题及建议
【摘要】
自2000年以来，我市农村公路建设获得了突飞猛进的发展，农村公路网络的深入也给当地经济发展带来了契机。本文结合农村公路建设情况，提出现阶段农村公路建设存在的问题，为确保农村公路建设质量提出了保障措施。
【关键词】农村公路
建设管理
问题
建议
一、引言
农村公路是公路网的基础，是保障农民生产生活的基本条件，是关系到农村全面建设小康和构建和谐社会的重要基础设施。加快农村公路的建设是加快区域公路网络通达深度和通畅能力，提高农民收入，改善农村生活条件的主要措施。作为农村公路行业管理、技术指导单位，必须高度重视农村公路的建设管理，使建设的每一条公路都能发挥最大效益，使农村公路真正惠及民生。
2002年以前，由于受思想观念、经济落后等的影响，多年来农村公路发展缓慢，道路状况较差，全市县、乡、村、专用公路合计5023公里，由于建设标准低，养护不到位，农村公路好路率仅16%，严重影响了广大农村的经济发展。自2003年以来，我省加大农村公路建设补助力度，开始实施村村通油路（水泥路）工程，我市用四年时间完成了该项目标，解决通油路村3232个，建设里程6796公里。同时加大危桥改造及农村公路的新改建力度，十一五期间年平均完成投资5亿元。到十二五，我省又掀起农村公路建设新高潮，我市年平均完成投资11亿元，率先在全省开始实施连村公路建设，到2012年底，我市农村公路总里程达1.3万公里，形成了国、省、县、乡、村五级公路网络，通达深度显著提高。近10年来，我市在农村公路建设管理过程中不断总结经验，改进建设管理方式，但由于农村公路项目分布点多，建设里程长，地方情况复杂多样，加上税费体制的改革，工程建设管理方面还存在一些问题，需要进一步改进。
二、存在的问题
税费改革后，农村公路建设资金主要靠县级政府筹集。农村公路的建设和管理全部由县级交通运输主管部门负责，由于基层工程技术及管理能力薄弱，使农村公路建设管理往往不能按要求实施。加上各地县域经济发展不平衡，资金到位率差，使农村公路管理方面出现一些问题，影响工程质量。根据我市实际情况，我认为主要存在以下几个问题：
（一）工程建设前期准备工作不够规范
1.农村公路缺乏系统的规划，建设的随意性大。农村公路建设规划按照县、乡、村道路的行政级别，分别有相关的编制、批准、备案程序。在规划编制过程中，往往是根据当地政府资金配套、修建的积极性来编制规划，而一些经济落后、位置偏远但又急需修建道路的一些乡镇由于配套资金难以筹集而不能列入规划，导致交通基础设施的落后，从而影响当地经济的发展，长此以往，形成恶性循环，导致经济落后的越落后，发达的越发达。
2.按要求公路新改建项目工可报告批复后，应明确建设项目法人。县道、重要乡道以及中型以上桥梁新改建项目的建设单位一般是由县级人民政府委托授权县级交通运输部门负责实施。其项目法人应实行备案制度，资格申报材料应该有上级主管部门审查后，报市级交通运输部门审批备案。在实际实施过程中，由于县级交通部门技术力量往往不能达到项目法人要求的标准，导致大部分县不进行项目法人的申批，也由于技术力量的欠缺，导致项目管理不规范，不科学。
3.县道、重要乡道和中型以上桥梁新改建工程，一般都能按照要求由相应资质的设计单位编制，并履行审批程序。而一般乡道和村道，由于受资金的限制，委托具有相应资质的单位编制不现实，而各县交通运输部门技术人员匮乏，又难以完成，使施工图设计极不规范。在设计变更上，存在审批程序不规范及随意性大等问题存在。
4.县道、重要乡道和中型以上桥梁新改建工程，要求到市级交通运输部门质量监督站办理公路工程施工质量监督手续，实行施工许可制度。但税费改革后，由于管理体制的改变，市级交通运输部门由于没有制约机制，导致大部分项目（特别是省级直管县项目）没有办理相关手续，使这些农村公路基本处于失控状态，使工程质量、工程进度均难以保障。
（二）工程建设资金压力大
几年来，农村公路建设造价有增无减，省级补助资金几年不变，市补助资金占总投资比例越来越低，如省厅补助新建县道二级公路50万元/公里，而实际新建县道二级公路需200万元/公里以上，省厅补助资金不足总投资的四分之一；村道新建项目省厅补助10万元/公里，而实际需25万元/公里左右，省厅补助资金不足总投资的二分之一。由于县域经济发展不平衡，经济条件差的县配套资金筹集难度大，为农村公路建设带来了较大阻力。农村公路建设资金短缺，建设资金不到位，各级财政投入不足，成为制约农村公路建设的主要矛盾。
特别是邢台市，21个县（市、区）中有6个国家级贫困县、5个省级贫困县，经济普遍落后，市、县财政都非常困难，很难安排更多资金用于补助农村公路建设。部分县由于配套资金筹集困难，只能压缩建设计划或降低建设标准，从而制约农村公路建设发展。
（三）农村公路建设标准低
由于农村公路建设资金极度紧张，导致农村公路技术等级低、质量较差、抗灾能力弱的问题仍然很突出，不能适应农村经济发展和农民生产生活需要，使用寿命降低，不能充分发挥农村公路的经济效益。
经过近10年农村公路大规模的发展，我市县级公路的技术等级、施工质量、抵御自然灾害的附属设施及交通安全设施已经能够按照规范要求全部实施，但乡级公路及村级公路由于项目多，路线长，投资规模大，配套资金多，上级补助资金和自
筹资金在保障完成主体工程外，就没有能力完善抵御自然灾害的附属设施和交通安全的安保设施，使乡村级公路交通事故和因自然灾害导致的断交频发，不能保证乡村级公路安全畅通。
（四）质量监督力量薄弱
农村公路建设一般实行四级质量保障体系，即政府监督、社会监理、群众参与、施工自检。在质量保证体系中，政府监督有着极其重要的作用。我市农村公路建设除县级公路、重要乡道、中型以上桥梁新改建项目要求申请市交通运输局质量监督站进行质量监督外，其它一般乡道和村级公路由各县级交通运输部门质量监督单位负责。县级交通运输部门普遍缺乏懂技术、懂规范、懂标准的高等级的技术人员，虽然经多次培训，仍然不能满足农村公路建设发展的要求，加上部分县不重视质量监督单位的建设，使农村公路建设的政府监督起不到应有的作用。
（五）社会监理到位率差
由于农村公路资金紧张，如果采用社会监理，必将支付监理费用，增加建设投资。一般乡村公路为减少建设投资，保障完成主体工程，基本没有采用社会监理，缺少了第三方社会监督的职能，容易产生施工管理不到位、施工工艺不过关、原材料把关不严、关键工序及主要质量指标控制不好等现象，使农村公路施工质量普遍较差，影响农村公路的施工寿命。
（六）工程质量试验检测不到位
工程质量的好坏应以试验检测数据说话，应有的测、试、检设备及检测频率是工程质量的有效保障之一。农村公路质量保证体系中，施工单位自检及监理单位的抽检是保障工程质量的必要措施。而在实际施工过程中，一般乡村公路大部分都是有相应资历的单位施工，施工单位都是靠经验施工，普遍不重视工程质量的试验检测，甚至有些施工单位连基本的试验检测设备也不配备，工程质量的好坏无从说起，只能从外观判断，众所周知外观的好坏是不能代表工程质量评判标准的。试验检测不到位是乡村公路工程质量的一个重大隐患。
三、建议
（一）
加大农村公路资金补助标准
随农村公路造价的普遍提高，建议提高省级补助标准，减轻地方配套资金筹集的难度。我省各市地域经济发展极不平衡，经济发达的地区对农村公路配套资金的筹集难度较小。而对于经济落后的地区，市、县两级财政困难，除县道及重要乡道由县级政府负责外，一般乡村公路建设只有靠乡村两级政府去筹集配套资金，尤其是贫困县的贫困村，没有集体经济，配套资金的筹集是难上加难，有些村修一条农村公路，背负巨额债务，需要多年去偿还。因此建议省级相关部门加大农村公路资金补助力度，建立差额补助政策，加大经济落后地区的补助标准，降低地方政府的资金压力。
（二）改进农村公路建设体制
省政府相关部门应该重视完善农村公路建设体制，充分发挥市级交通运输部门的制约及服务机制。各市级农村公路管理部门都有大量的高学历、技术管理水平较高的专业技术人员，税费体制改革后，市级农村公路管理单位负有行业管理及技术指导的职能，由于没有相关的政策支持，没有制约机制，使市级农村公路管理部门不能充分发挥作用，造成大量的人力资源浪费。
（三）因地制宜完善农村公路设施
关于农村公路建设，交通部的指导意见中明确了应坚持“因地制宜、量力而行、节约土地、保护环境、保证质量、注重安全”的原则，并提出了“充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防护排水措施，增强晴雨通车能力”的方针，这是应该坚持贯彻始终的。我市要求平原地区农村公路实行“一路两沟四行树”的建设标
准，山区公路要求因地制宜设置排水设施和特殊地段的安保设施。建议各级政府把这两项要求作为竣工验收的主要标准，达不到的不予验收，扣拨上级补助资金，直到达到要求，才全额拨付。
（四）
加大农村公路从业人员的培训力度
农村公路建设程序不健全，工程项目管理不到位，主要症结还在于县级交通主管部门技术力量薄弱，工程管理知识缺乏。建议从省、市设立专项农村公路教育培训基金，建立农村公路培训教育长效机制，利用冬季工程施工淡季，分期分批培训，拓展培训范围及深度，全面提高县级农村公路管理人员的工程管理和专业技术水平。
（五）完善县级农村公路质量监督部门的建设
建议设立专项资金，完善县级农村公路质量监督机构，作为市级公路工程质量监督机构的延伸。建议设立专项资金，为县级质量监督机构配备常规的公路工程试验检测仪器（特殊试验可委托有相应资质的中间试验室），由市质量监督部门对县质量监督人员进行培训，熟练掌握施工规范及质量控制标准，使农村公路质量监督做到以数据为依据。
（六）完善社会监理制度
建议在社会上选择有资质、信誉好、技术班底强的监理单位1～2个，签订监理委托合同，选择几个专业技术及责任心强的监理人员，工程集中时，分片、分路线对正在实施的项目进行监理，监理人员巡回检查，根据监理范围内的工程项目进展情况，对工程质量、进度、投资进行控制，负责合同管理和协调工作，用最少的费用，实现工程项目的社会监理，保证工程质量。
四、结语
农村公路是党中央解决“三农”问题的直接体现，今后农村公路建设任务仍然繁重，要最大限度发挥农村公路的经济效益，延长使用寿命，首先必须搞好工程建
设管理，坚持做到：配套资金不落实的不开工，没有设计图纸的不开工，没有办理质量监督申请的不开工，没有技术交底的不开工，没有质量保证措施的不开工，加大工程质量、工程进度、工程投资控制。作为农村公路建设的职能部门，要高度认识农村公路发展的新变化，并在此基础上全面做好质量控制，使农村公路真正惠及民生，用最小的工程费用实现最大的经济效益。